陕西密集开工大项目力促经济增长

陕西密集开工大项目力促经济增长

记者 张敏洁

2008年下半年以来，随着这场因美国“次贷危机”所引发的全球性的金融危机的蔓延，我国经济遭遇了1998年以来最为严峻的挑战。面对这场金融危机，我国政府积极应对，果断的出台了一系列的刺激经济增长的措施，得到了国际社会的一致好评。

与此同时，这些措施的陆续出台也为我国经济的新一轮发展指明了方向，各级政府纷纷行动起来，短短一个月时间内，一批涉及国计民生的重点项目全国各地陆续上马开工，尽管时令已进入冬天，但这却丝毫没有影响到建设者们的热情，即便是地处中西部地区的陕西省也不甘落后，到处呈现着热火朝天的施工场面，而这一现象也成为2008年这个寒冷冬天里的一道靓丽的风景线。

作为西部大开发的桥头堡，近年来，陕西经济的增幅在中西部地区一直处于领先位置，而且还响亮的提出建设“西部强省”的宏伟目标。面对金融危机，陕西在积极贯彻落实国家关于扩大内需促进经济增长十项措施的同时，还进一步出台了陕西省扩大内需促经济增长十大措施具体安排意见以及关于进一步推动重点项目加快建设的指导意见等相关政策。

据陕西省发改委办公室副主任苏园林介绍，为了积极应对金融危机，配合中央的十项经济措施的落实，陕西也出台了自己的十大措施，如抓紧组织好项目申报工作；加快项目建设进度；加快编制明年争取国家投资项目计划；抓紧完善前期项目各项手续；促进企业产业升级、技术改造和引进设备；扩大市、县级项目备案权限等。

此外，努力促进消费，加强项目管理，促进信贷资金投入，加强组织领导也是陕西今后重点落实的几项措施。

而记者也从陕西省发改委获悉，未来几年内陕西将从加大基础设施投入、支持优势重点工业项目、推进民生八大工程等多方面入手，积极推进当地经济的持续发展。

陕西省发改委项目建设处处长张盈安在接受记者采访时表示，今后一段时间内，陕西将继续加大对基础设施的投资力度，重点推进郑西客运专线、太中银、西安至成都客运专线等铁路项目的建设工作，同时加快宝平高速、西宝高速改扩建等公路项目建设进度，加大引汉济渭工程的建设力度，并加快对地震病险水库的治理工作；

另外，对优势重点工业项目，如大飞机、支线飞机制造和能源化工产业、重大煤田开发及重大科技成果转化等项目还将予以重点支持。不仅如此，陕西还将继续推进“民生八大工程”的进展，加快就业、教育、社会保障和公共卫生等各项工程的建设进度，而且，部分条件成熟的项目还可提前实施。

而从记者目前已经掌握的情况看，2008年底前，陕西全省以及各行业部门可新增开工的重大项目共有125项，项目总投资1721亿元，后续即将开工的重大项目则正在抓紧收集对接中。

据张盈安介绍，根据当前的实际情况，2008年底前，陕西全省重大项目的集中开工共分为三个时间段进行：第一阶段，即就是11月20日前后，开工西平铁路、略阳电厂扩建、西安至通关高速公路扩建、西安印刷包装基地中小企业园等24个项目。第二阶段，也就是11月底前后，开工宝平高速公路、延长靖边150万吨甲醇、陕西金泰氯碱扩建项目等25个项目。第三阶段，则是指12月中旬，开工西宝高速公路扩建、西安至蓝田至商州第二高速等76个重大项目。

张盈安强调，这些集中开工的项目目前分省、市两个层次展开推进，其中陕西省政府主要负责推进西平铁路、汉江旬阳水电站、西宝高速扩建、略阳电厂扩建等重大项目的开工工作。其余项目则由各市政府以及省级有关行业管理部门具体负责推进。

而据记者了解，2009年，陕西省财政用于基本建设的投资将增加17亿元，使投资规模达到30亿元，重点用于铁路、西安咸阳国际机场二期扩建、引汉济渭、西安地铁等重点建设项目，同时还将用于对优势产业的技术改造、产业升级和流动资金贷款贴息等。

大项目集中开工旨在拉动经济

毫无疑问，陕西这些利好政策迅速激发了全省人民的建设热情，记者获悉，单在2008年11月份就有将近50个项目先后开工建设。

作为关中经济区的重要组成部分，渭南和咸阳两地政府不谋而合的均选在11月19日这一天开工了自己的重点项目。

据了解，当天上午，包括华阴瓮峪旅游进山公路、华阴兴和度假山庄在内的渭南市10个重大项目在华山脚下的310国道瓮峪口举行了集中的开工仪式。

　　根据当地政府提供的资料显示，这次集中开工的10个项目有：投资7600万元的华山瓮峪旅游进山公路、投资4600万元的华山兴和度假山庄、投资16亿元的韩城煤层气开发、投资4.5亿元的华县工业氧化钼和投资2.45亿元的华县20万吨硫酸、投资1.6亿元的白水经济适用房、投资1亿元的渭南高新区印刷机械套色控制及图像电子检测系统开发、投资9000万元的蒲城银河纺织公司生产线扩建、投资6000万元的渭北产业新区道路建设和投资2900万元的潼关垃圾处理厂等项目，投资总额接近30亿元。

而渭南市发改委相关负责人介绍，渭南的重点项目建设将在2009年年初掀起一个发展高潮，除了这次集中开工的10个大型项目，渭南还将在2008年12月中旬和2009年元月份期间促成至少12个重点项目开工建设，总投资在86亿元左右。

无独有偶，咸阳市也于同一天在其南郊污水处理厂工地隆重的举行了18个重大项目的集中开工仪式。据了解，这批集中开工的项目涵盖了主导产业、公路建设、社会事业、城镇基础设施、民生工程等领域，涉及公路、城镇污水和垃圾处理、廉租房、校舍、医院、敬老院等建设，总投资达30.5亿元，项目建成后，必将会给咸阳人民群众带来更多的实惠。

对此，咸阳市发改委一位相关负责人在接受记者电话采访时表示，刚刚开工的这些项目符合当前国家扩大内需的政策方向，既是咸阳保持经济平稳较快增长的重要支撑，也是咸阳加强和改善民生、完善城乡基础设施、推进产业结构优化升级的有力举措。

时隔一天的11月20日上午，陕西省十大铁路重点建设项目西安至平凉铁路也正式破土动工。

据介绍，西平铁路始自陕西省西安市,向西北经礼泉、乾县、永寿、彬县、长武及甘肃省泾川等县至平凉市，正线全长263.1公里，其中陕西省境内线路长161.3公里，甘肃省境内线路长101.8公里。

西平铁路为国家I级单线铁路，设计时速120公里，运输能力为货运量3000万吨/年，单向客运量160万人/年，项目总投资77.98亿元,工期4年，由铁道部、陕西省、甘肃省及相关企业采用多元投资模式进行建设，并组建西平铁路有限责任公司负责项目建设。

对此，陕西省省长袁纯清致辞中指出，西平铁路的建设对于完善全国铁路骨架网，形成西北通往中南、华东地区的便捷通道，具有非常重要的意义，对于促进彬长矿区开发,带动沿线地区的果业、旅游及相关产业发展，进而推动区域经济社会加快发展，也将发挥着十分重要的作用。在应对世界金融危机的关键时期，开工建设西平铁路，是落实中央决策部署、扩大投资的实际行动，也是陕西省实施项目带动战略、促进经济平稳较快增长的重大举措。“我们将千方百计筹措建设资金，努力拓宽融资渠道，掀起铁路建设的新高潮。”袁纯清表示，力争到“十一五”末使陕西铁路里程达到4750公里。

11月26日，西安至黄陵高速公路西安至耀州段也宣告开工。据悉，新建的西安至黄陵高速公路纵跨西安、咸阳、铜川、延安4市8县（区），全长159.4公里。而此次开工建设的西安至耀州段全长61.8公里，其中吕小寨立交至泾河立交段采用双向八车道高速公路标准建设，泾河立交至耀州段采用双向六车道高速公路标准建设,设计行车速度均为120公里/小时。西安至耀州段工程概算投资61亿元，计划2010年底建成通车。据介绍，新建西安至黄陵高速公路第二通道，对加快陕西公路交通基础设施建设，扩大内需拉动经济发展，加快陕北能源产业发展，实现陕北经济跨越式发展具有重要作用。而同一天开工的汉江旬阳水电站项目也标志着陕南突破发展的又一个重大项目进入实质性建设阶段。

与此同时，西安市政府也高调宣布，2009年将重点建设总投资涉及4442亿元的286个项目，项目涉及城市建设、工业、节能减排及民生工程等六大重点领域。据悉，从11月29日到12月5日短短一周时间内，西安相继开工建设的过亿元项目就达46个,总投资472亿元，而这些项目的集中开工，也将有利于西安市产业结构的调整，对经济平稳较快发展起到拉动作用，同时带来更多的就业岗位。

而记者也从陕西省发改委了解到，除了这些陆续开工的项目外，陕西省有关部门还在加紧推进西康铁路复线、西安至合肥铁路复线，黄陵-汉城-侯马铁路等项目的前期项目。

政银企多点联动助推陕西经济

为了保证这些项目的落实，2008年11月22日，由政府部门、银行、企业三方代表组成的陕西省金融机构与重点项目对接会隆重召开。

会上，由陕西省发改委列出的投资总额达1.73万亿的重点项目等待金融机构的大力支持。据介绍，目前由陕西省发改委推荐的重点项目初步统计共有1315个，贷款需求达到了8000亿，而且仅在2009年年底前就需要银行融资2800亿元。

而这些项目按照进展情况基本上共分为五大类，包括省计划实施的重点项目、省重大前期项目、近期开工项目、拟上报国家的重大项目以及各地市推荐的项目。对此，陕西省发改委相关负责人表示，相关项目如果各金融机构感兴趣，可及时联系，用好当前的各项优惠政策，尽快尽早促成银企顺利对接。

面对这一庞大的投资计划，有关专业人士分析认为，这批项目投资额之大，堪比上一个五年规划投资总额。而这也足以显示，借此次国家为拉动内需、促经济发展提出的政策为机遇，陕西欲大力发展的信心和决心。

会上，陕西省发改委主任祝作利表示，在项目审批、完善手续上，陕西省发改委及相关部门已经加大了审批力度。项目随到、随研究、随审批，如果项目相关手续完善、符合国家产业政策的，可以随到随批，以缩短项目审批时间。

不仅如此，陕西省发改委还出台了相关政策，下放了审批权限。对投资1亿元的外资项目审批权已经下放到了各市。对国家鼓励的、允许类项目，10亿元以上的项目，西安、榆林、杨凌示范区已经具备省级备案权限；其他地市则享有5亿～10亿的项目备案权限；县区级则享有5亿元以下的项目备案权限。作为金融机构在对待上述审批报告时，大可放心。祝作利表示，面对规划内的项目时，金融机构可放心大胆地予以支持。

而针对部分企业关心的资本金筹措问题，祝作利则表示，有关部门目前正在寻求相关投资渠道，以争取更多的财政投资用于项目建设上。

祝作利透露，陕西省政府目前正在积极争取发行地方债券，以筹集更多的资金。而陕西省发改委也在确保原计划2008年内开工项目按时开工的基础上，积极创造条件，确保全省年内新增开工项目125个,项目总投资1267亿,其中2008年投资要达到100亿元。

另外，他还特别提醒有关部门在注重支持基础设施项目建设的同时，也要注重产业化项目建设，如装备制造业和高新技术产业。但要谨防两高（高耗能、高污染）项目、不符合国家产业政策的项目以及不在规划内的项目建设，对于这些项目，陕西省发改委不但不能放宽还要更加严格控制，任何时候都不会开口子，都不会放松条件。

而另据陕西省发改委透露，陕西将在目前上报245个项目、总投资1470.4亿元的基础上,再汇总上报一批项目，使2008年陕西上报国家的项目达到350个,总投资1893.2亿元，其中申请国家投资242亿元。

倘若这些项目都能得到批准，那么，陕西经济在未来的几年内非但不会受影响，反倒会再次出现一个高速增长的发展时期。