渭河论坛欲破题治理难题

渭河论坛欲破题治理难题

记者 张敏洁

2009年10月18日，来自海内外的100多位专家学者再次齐聚古城西安，参加了在此召开的第三届渭河论坛。会上，专家学者就渭河的水坏境问题展开了深入的探讨。

据了解，随着2005年12月国务院对《渭河流域重点治理规划方案》的正式批复，陕西当地政府推动多年的渭河流域综合治理明显的加快了进程。尤其是陕西省渭河流域管理局的成立更是给当时已经百病缠身的渭河带来了新的希望。

2007年3月，为了推动渭河流域综合治理的有效实施，促使渭河早日恢复健康，根据团中央、全国绿委等部门发起的“同一条河”保护母亲河行动精神，陕西省青少年“保护母亲河行动”指挥部、共青团陕西省委以及陕西省水利厅共同启动的“陕西省保护母亲河——渭河健康生命行”大型公益活动，而渭河论坛则是其中最重要的组成部分。

而每年举办一届的渭河论坛自2007年10月举办首届论坛以来，已经成功举办了二届，论坛以渭河为平台和纽带，旨在通过论坛的形式增进沟通交流渭河治理和管理经验，研究探讨渭河存在的问题维护渭河健康生命，促进流域经济社会可持续发展，实现人水和谐。而本届论坛则是计划中的第三届。

会上，与会代表就渭河水环境演变以及现状、渭河流域水环境承载能力与流域可持续发展、渭河水流域水生态环境框架体系构建、生态文明以及现代流域管理、流域生态建设、渭河流域水环境监测与水环境信息化等问题提出了各自的见解，为渭河问题把脉，最终形成了渭河流域可持续发展的四点专家建议。

渭河水文化思想的提出

据介绍，首届渭河论坛2007年10月26日在西安召开。此次渭河论坛将主题定为“渭河水文化”，来自全国各地的水利专家和沿渭政府机构、水利部门的代表就渭河水文化研究的内容和意义，以及渭河水文化发展历史、重要地位和深远影响等问题展开深入探讨，为构建渭河水文化体系、维护渭河健康生命及渭河治理提供了自己的建议和意见。

与会代表一致认为，深入研究渭河水文化，构建适应时代要求的渭河水文化体系具有重要的历史意义和现实意义。

会上，陕西省渭河流域管理局局长蒋建军在主旨发言中表示，渭河在中华民族发展史中有重要的地位，是中华文明史的“文化之轴”。2000多万年前，黄河曾沿着渭河流淌，后来才从今日的兰州改道。“渭河是黄河的古道，从文化角度说，渭河是主流和正源，中华文明史册正是围绕渭河这一轴线翻阅辐射，不断发展。而陕西省水利协会理事长史鉴则表示，以前我们关注的多是渭河的洪灾、污染等问题，而如此集中地关注和研讨渭河的文化，这还是第一次。因此，构建渭河水文化体系，不仅有利于激发全社会爱护渭河环境，而且可以促进渭河的科学治理。

而150余名与会代表共同发表的题为“保护母亲河行动纲领”的《打造生态文化渭河宣言》更是将此次论坛推向了高潮。据了解，该宣言呼吁关爱渭河，并通过绿色生态渭河这一主线，将渭河沿线已相继建成水文化景观的甘肃天水，陕西宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南串联起来，同时结合秦岭北山的生态建设，将渭河构建成陕西最长最大的河滨公园或生态文化长廊。

事实上，随着现代经济社会的发展，渭河水资源短缺和生态环境恶化已成为不争的事实，而此前，渭河沿岸的天水市、宝鸡市、咸阳市等都做过景观湖建设的试点，规划和拟建的还有武功五彩渭水园、渭南的西湖东海，西咸一体化生态园等，渭河堤防两岸已形成内外30～50米的绿林带。

而也正是由于此次渭河论坛的举办，才在陕西当地有其是关中地区迅速掀起了一股“渭河文化热”，随后，陕西人关爱渭河、保护渭河的热情也空前高涨。

渭河水资源是关键因素

2008年10月28日，在成功举办首届渭河论坛的基础上，第二届渭河论坛在有着中国西雅图之称的西安市阎良区隆重召开。

据了解，此次论坛邀请了中国工程院院士王浩、李佩成等近200名专家学者前来参会。旨在寻求破解渭河水资源问题的主要措施，促进渭河流域水资源的可持续利用，更好地服务于经济社会的可持续发展。

论坛的主题是“渭河水资源”。与会代表围绕渭河水资源历史与现状、区域水资源配置及跨区域、流域调水、渭河流域水资源科持续利用及流域良性生态构建、维持渭河河流健康生命战略及科学实践、水权、水市场及节水型社会、渭河流域水资源监测、水资源管理信息化、现代流域水资源一体化管理模式及发展趋势、渭河流域水资源管理体制与机制等内容展开探讨。

据了解，此次论坛上最大的热点就是陕西省计划用6年的时间完成“引汉济渭”工程。

对此，陕西省水利厅副厅长洪小康表示，相比陕西已建成的所有水源工程，引汉济渭的调水量远远超过已建成的任何一项工程，相当于再造了一条渭河。

而要想彻底改善关中，甚至是陕北地区的水环境，跨流域调水被专家认定是必由之路。如正在建设中的引汉济渭实施后，关中地区水资源供需缺口可由24.6亿立方米压缩到9.9亿立方米，较大程度缓解关中地区的缺水问题，关中地区的重要城市、县城及工业园区的缺水问题可以基本得到解决。

与此同时，陕西省水利厅副厅长田万全也认为，引汉济渭工程是缓解渭河水资源短缺的比较现实和科学的选择。

他表示，首先是汉江水源丰富，水质良好，适当的调水对陕南无制约性影响。更重要的是陕西已具备从汉江调水的技术能力，容易实现，成本低。此外，该工程对生态的影响也很小。

而陕西省水利厅引汉济渭办张克强则表示，引汉济渭将创造一段新的历史，那就是在关中平原实现长江、黄河两大母亲河的交融。

随后，专家学者就渭河流域水资源问题进行了多角度、多方位的探讨，并对渭河的水资源管理提出了以下建议。

一是全面实施《渭河流域重点治理规划》，促进流域经济可持续发展。渭河重点治理规划包括了防洪、节水、水土保持、污染治理、水资源配置、基础技术研究等多项内容，是一个综合性的解决渭河存在严重问题的规划。因此，全面实施渭河流域重点治理规划，对促进渭河流域经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。

实施渭河重点治理规划，必须坚持节水为本，要尽快确定科学合理的用水指标体系，积极建立健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，完善农业、工业、城市节水体系，继续推进工农业节水技术改造，提高水资源利用效率和重复利用率。渭河综合治理的当务之急是防治污染，对渭河水污染防治和生态治理，要加强以多沙粗沙区治理为重点的水土保持生态建设，加强南山支流治理和水源保护，严格控制地下水超采，在沿渭各大中城市和关中54座县城全面建设污水处理厂。同时，在实施渭河重点治理规划中，根据渭河流域水资源承载能力和保障流域人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观要求，要进一步深入分析渭河流域当前存在的问题，有针对性地进行实用基础技术研究，不断总结前人的治水经验，广泛听取院士和专家的意见，从更高的层次上研究和探索渭河流域的治理规律和治理措施，对一些重大技术问题进行联合攻关。

二是 “引汉济渭”是破解陕西渭河流域水资源短缺“瓶颈”钥匙。渭河流域主要是资源性缺水，其水资源已经难以支撑关中经济社会发展对水的需求，水资源短缺已成为制约陕西经济发展的一大“瓶颈”，从根本上解决渭河流域水资源短缺问题，还要进行跨流域调水。引汉济渭工程是国务院批复的《渭河流域重点治理规划》中明确提出解决渭河流域缺水问题的重点水源工程，也是当前最能解决渭河水资源紧缺问题的切实可行的关键措施，是促进关中地区乃至陕北经济社会发展和生态环境改善的战略措施，对优化全省水资源配置格局和建设“关中—天水经济区”具有重要意义，是十分必要和紧迫的。因此，近期应全面启动引汉济渭调水工程建设，加紧进行引红济石工程建设，在节约用水、提高水资源利用效率和效益的基础上，加快形成陕西水资源配置的总体格局，保证渭河水资源的可持续利用，为流域经济社会可持续发展提供保障。

三是推行渭河流域水资源一体化管理，维护渭河健康生命。水资源的资源特性、流域特性、功能特性、服务特性四大特性决定了水资源必须进行统一管理，这也是新时期治水方针的必然要求。当前，对渭河水资源实行整体性统一管理，必须加强渭河水量统一调度，积极推进流域管理体制改革。

首先，渭河水量统一调度初步建立了计划用水制度，在一定程度上保证了河流下游生态环境的耗水，促进了水资源合理配置，标志着渭河流域水资源向统一管理迈出了坚实的一步。鉴于渭河流域复杂的情况、特殊的河情，加之基础工作薄弱，技术管理手段落后，许多基本情况、基础规律还没有完全认识清楚，调度过程中暴露出的许多问题不能有效解决，水量调度仅以干流和主要骨干工程为主，调度工作在很多方面还难以满足黄河水量统一调度的要求，近期水量调度要加强水文基础设施建设、水量调度管理信息系统建设、能力建设和基础研究工作，逐步推进水量精细化调度和全流域水量统一调度的实施。

其次，要以流域管理与区域管理相结合为基础，探索渭河流域水资源一体化管理模式。陕西省渭河流域管理局于2006年7月已经成立，水资源流域管理与区域管理相结合的管理体制已初始建立。但是，要建立比较完善、正常运转的流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理新体制，涉及观念的转变、利益的调整、法制的完善和技术的探索，是一项长期、艰巨且十分细致的工作，因此，还需要进行精心的设计、严密的组织和坚持不懈的努力，不断推进流域管理体制的改革，理顺流域管理与区域管理的关系，找准两者的结合点，明确事权划分。同时，要借鉴国内外流域水资源管理经验，加快制定《陕西省渭河流域水资源管理条例》，使流域水资源管理工作走向法制化、规范化和制度化的轨道，为流域综合治理的顺利推进营造良好的法制环境。

四是构建渭河绿色生态长廊，支撑关中生态文明建设。党的十七大明确提出要建设生态文明，要保护好人类生存的生态环境，实现可持续发展。体现在渭河治理中，要以和谐社会建设和资源节约型、环境友好型社会建设为目标，重点加快渭河河道绿色生态工程、渭河流域水保生态工程、森林生态系统的保护与修复工程的建设进程，将渭河建设成为生态型河流，促进关中地区经济率先发展。近期，以渭河河道水环境为依托，按照可持续发展的原则，紧密结合渭河沿岸各大中城市的城市规划，立足于大关中建设，尽快实施陕西省绿色生态渭河建设规划，构筑关中绿色生态走廊，支撑关中天水经济带建设。

渭河水环境再次引起关注

2009年10月18日，第三届渭河论坛在陕西省西安市开幕。本次渭河论坛在陕西省人大常委会、共青团陕西省委陕西省水利厅、陕西省环保厅、陕西省水土保持局、陕西省妇联等单位的大力支持下，由陕西省水利学会、陕西省水伙伴协会、陕西省环境科学学会、陕西省渭河流域管理局主办，陕西省水利学会江河局分会承办。

本次论坛的主题是“渭河水环境”。旨在深入探讨解决渭河水环境问题的有效途径，以改善渭河流域水环境，造就人水和谐、绿色健康的渭河。主要内容为：渭河水环境演变及现状、渭河水环境承载能力与流域可持续发展、渭河流域水生态环境框架体系构建、生态文明及现代流域管理、流域生态建设、渭河流域水环境监测与水环境信息化、渭河水环境预警机制、渭河流域水环境管理体制与机制，为强化渭河水环境管理，维护渭河健康生命及渭河治理提供良策。本次论坛会议安排有2场主旨报告、1场主题讲座和7场主题报告。

会上，陕西省水利厅副厅长洪小康、陕西省环保厅总工程师郝彦伟在会上分别作了《“引汉济渭”对渭河水环境的影响》、《让生命之河修养生息，树北方河流治理样板》的主旨报告，与会专家王如松、周孝德、毛战坡、熊良虎、周峰、张志林等8名代表相继就《基于生态文明的水生态建设》、《渭河生态基流分析》、《恢复渭河湿地的水质改善方案》、《以国家水专项为契机，坚持治理，再现渭河生机》、《深化探索，推进流域管理，努力维护渭河健康生命》、《加强渭河流域综合治理，促进区域生态环境建设》等进行了主题讲座。

保护渭河水环境四点建议

会上，专家学者就渭河水环境管理体制与机制、水污染、水生态、水土保持、综合治理及维护渭河健康生命等内容进行了多角度、多方位的探讨，形成了基本共识，并对渭河水环境问题提出了四点建议：

一是加快实施《渭河流域重点治理规划》及《渭河流域综合治理五年规划》，促进流域社会经济与环境协调发展。《渭河流域重点治理规划》于2005年12月已经国务院正式批复，规划包括了防洪、节水、水土保持、污染治理、水资源配置、基础技术研究等多项内容，是一个综合性的解决渭河问题的重要规划。2008年4月，陕西省政府又进一步制定了《渭河流域综合治理五年规划》（简称“五年规划”），加快实施这两项规划，对改善水生态、优化水环境、促进流域经济社会协调发展具有十分重要的意义。实施渭河流域重点治理规划和五年规划，要坚持节流与开源并举，加大节水和治污的力度，把解决渭河流域水资源不足和水污染问题放到突出位置。切实加强以多沙粗沙区治理为重点的水土保持生态建设、南山支流治理和水源保护，严格控制地下水开采，充分发挥生态系统的自我修复能力，有效改善渭河水环境。

二是加大污染治理力度，加快生态渭河建设。以水质、水量和生态保护目标为控制依据，以市界水质监控和水污染责任确定为关键，控制入河污染物总量。引入市场机制，加大违规成本和惩治力度，以经济手段推动水污染治理；紧密结合渭河沿岸各大中城市的城市规划，推动绿色生态渭河建设，构筑关中绿色生态走廊，抓紧编制渭河流域水生态建设规划，并力促尽快实施，以此支撑“关中—天水经济带”建设。

三是加快调水工程建设，提升水资源承载能力。着眼长远发展，改善渭河水环境还需要进一步采取一些重大的工程措施。引汉济渭工程是经国务院批准的《渭河流域重点治理规划》和《关中—天水经济开发区发展规划》确定的重大基础设施项目，是陕西省的一项战略性水资源配置工程，也是促进关中地区乃至全省经济社会发展和生态环境改善的战略措施之一，将极大提高渭河纳污和冲沙能力，有效遏制地下水超采，减轻环境地质灾害，是十分必要和紧迫的。近期应加快引汉济渭和引红济石等调水工程建设，开展小江调水等跨流域调水工程研究，力争尽快增加流域水量，增强水体稀释自净能力。

四是多种措施并举，减轻河道淤积，提高防洪能力。流域水土保持建设和东庄水库建设是减轻渭河淤积的重要措施。要千方百计筹措资金，加快水土流失治理步伐，建立和完善水土保持预防监督体系。鉴于当前渭河下游严峻的防洪形势，应将渭河下游防洪减淤作为重点，尽快开工建设泾河河道治理工程和以防洪减淤为主要目标的东庄水库，并进一步加强潼关高程问题研究，千方百计控制并降低潼关高程，采取多种措施减轻洪涝灾害，改善流域水环境。