治理渭河陕西先行

治理渭河陕西先行

记者 张敏洁

渭河发源于甘肃省境内，在陕西省注入黄河，是陕西关中地区经济用水的主要水源，流经宝鸡、杨陵、咸阳、西安、渭南五个主要的城市。历史上的渭河水量丰富，然而，到上世纪后期，渭河却日渐干涸，开始频现断流危机，而且严重的污染也使得渭河基本丧失了生态功能。

陕西段成渭河流域重灾区

记者了解到，全长仅818公里的渭河在陕西境内的渭河干流就有502公里，流域面积6.71万平方公里，占陕西全省总面积的三分之一，聚集了陕西64％的人口、56％的耕地、72％的灌溉面积和80％的国民生产总值，正因为这样，渭河才被誉为陕西人的母亲河。然而，就在渭河流过陕西全境的时候，自己却失去了生命。

而根据陕西省环保部门的统计显示，到2004年渭河流域废水排放总量就已经超过6亿吨，其中COD、氨氮等主要污染物排放量近27万吨，是黄河最大的污染源。而制造这种变化的，就是渭河流域大大小小的排污企业。

记者在调查采访中了解到，渭河流域内的造纸企业排放出的工业废水是渭河污染的重要来源，几乎占到整个工业废水总排放量的60%。而关中地区大大小小的造纸企业最多的时候就有近千家之多，虽然当地环保部门三番五次检查，不少造纸企业也被迫关停或整治，可仍然无法完全杜绝污染。截止2008年底，渭河流域的造纸企业仍然有62家。

可以说，造纸企业现在仍然是渭河的一个重要的污染来源。而这些造纸厂排放出来的工业废水几乎没有任何处理，就浩浩荡荡的被排进了渭河。最严重的时候，这些被污染的河水泛起的泡沫就有好几厘米，而类似的情景则在渭河的支流随处可见，也正是这些源源不断地工业污水使得渭河在短短的20多年时间内来由黄变黑，又由黑变臭，基本包括了关中地区的所有城市。

陕西环保厅厅长何发理坦承，渭河的污染已经到了超过环污染容量的四倍。而黑臭则是渭河当前的真实写照。虽然有些地方已经达到了国家排放标准，但因为生态水短缺，稀释能力弱，依然是污染排放，而如果再继续这样下去，即使是这种污染，也是渭河污染的一个重要来源。

治理渭河陕西先行

或许正是这样的原因，在渭河流域内的三个省区之中，陕西最先开始了渭河流域的综合治理。早在2002年，陕西就着手了渭河流域的治理工作，并探索研究水污染防治新机制，不断加大水污染的治理力度，以期尽快解决渭河的水污染问题。

2002年5月，在黄河水利委员会牵头下，成立了水利部有关司局和流域内甘肃、宁夏、陕西三省区参加的渭河流域综合治理规划编制工作协调领导小组及规划编制组，开展了渭河流域综合治理规划工作。

近年来，陕西高度重视了渭河水污染防治工作，采取多种措施关闭了沿渭56家高污染的小造纸企业，2006年，陕西省政府明确提出渭河在“十一五”末消灭劣5类水的目标。

与此同时，陕西省政府明显加快了渭河流域内的污水处理、垃圾处理等城市环保设施建设的步伐，而且随着2007年渭河流域乃至全省的城镇污水处理厂建设和运营都要走市场化道路思路的确立，渭河流域内的污染防治工作也进一步提速。而陕西省环保厅厅长也在第三届渭河论坛上承诺，渭河流域内54个县市要力争在2009年内全部建成污水处理厂并实现稳定达标排放。

随着这些措施的陆续实施，渭河水质自2005年下半年以来开始有所好转，目前，渭河潼关处境断面水质的化学需氧量和高锰酸钾指数，大部分时段已经有原来的劣五类改善为五类。

力推《渭河流域重点治理规划》审批

2005年7月，经过为期3年多反复修改，备受社会各界关注的《渭河流域近期重点治理规划》经国家发改委、财政部、国土资源部、建设部、农业部、国家环保总局、国家林业总局和陕西、甘肃、宁夏三省(自治区)人民政府会签，当年12月，国务院正式审批。

该规划在充分揭示渭河流域目前存在影响经济社会发展严重问题的基础上，根据社会发展和经济环境条件提出了今后十年间解决流域水资源短缺、水环境恶化、防洪和水土流失等问题的思路、工程布设和实施综合治理的对策措施。

规划项目总投资229亿元，其中规划对陕西省投资155亿元，涉及水利方面的投资就多达133亿元。重点是解决三大问题：首先是水资源配置与保护建设项目。主要包括灌区节水改造、污水回用、外流域调水、雨水利用与城乡供水水源和水资源保护等工程。通过实施省内南水北调项目缓解关中地区水资源短缺问题，保证渭河河道内生态环境低限用水。其次是防洪工程项目。主要包括北洛河改道直接入黄等减少渭河下游河道淤积措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、排水除涝等项目。三是水土保持项目。主要包括骨干坝与淤地坝建设、水土保持林、基本农田、人工种草、生态修复和预防监督监测网络建设，实施后将使流域内植被增加，减少土壤面蚀，使渭河流域的生态环境得到有效改善。

而国务院也在批复中要求陕甘宁三省区和国家有关部门加强协作，确保项目顺利实施。陕西省将通过重点治理，用10年左右时间初步建成渭河流域防洪减淤体系，确保重点河段和地区的防洪安全，缓解水资源短缺状况，改善渭河干流及支流水质，遏制人为造成新的水土流失。

2006年，陕西省政府决定省级财政每年投入不少于1.5亿元资金，先行启动渭河治理规划。而这项投入也成为陕西省政府的历史之最。另外，在短短３年多的时间，渭河流域700多家污染企业被关停并转的就有600多家。对部分关闭、转产的造纸企业，政府还进行适当引导和帮助。

而在2007年11月召开的陕西省流域综合规划编制工作会议更是大胆的提出对渭河的几大支流泾河、洛河、石川河和漆水河四条支流进行规划的全流域治理思路。

进一步加大治理力度

而事实上，渭河的污染问题也已经引起了党中央、国务院的高度重视，国务院总理温家宝就曾两次针对渭河流域治理问题做出过重要批示。而陕西省委书记赵乐际、省长袁纯清也多次召开专题会议研究渭河污染防治。

尤其是自2006年以来，陕西省政府先后投入4.5亿元专项资金用于城镇环保基础设施建设、工业污染治理、对污染企业的关停奖励以及环境监测监控体系建设，对渭河治理起到了巨大推进作用。

2008年，渭河流域综合治理工作进一步加快。

这一年，陕西省渭河流域管理局一举完成了《陕西省渭河流域综合治理五年规划》、《陕西省绿色渭河建设规划》和《为何下游河道疏浚、堤防淤背加固工程可行性报告》的编制工作。

与此同时，该局还完成了《陕西省水资源开发利用规划》、《渭河流域水资源保护规划》、《陕西省水功能区划》、《陕西省渭河流域水资源开发利用规划》等相关规划。

而根据2008年8月25日出台的《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年一2012年）》，国家和陕西将投资133亿元治理渭河，到2012年基本解决渭河黑臭问题，显著改善流域生态环境，使渭河沿线成为三秦大地的绿色长廊。

渭河治理规划安排投资133．87亿元，拟由中央投资35．927亿元、省级投资18．185亿元，其余79．758亿元根据不同行业的特点，分别采用企业自筹、银行贷款、城市或地方政府筹资等方式解决。

《规划》要求，2010年前，西安、宝鸡、咸阳的城市污水处理率不低于80％，其他地区的城市污水处理率不低于70％，西安市的中水利用率要达到30％以上。对渭河流域现存的造纸企业，视其排污治理情况再淘汰10家以上，削减生产能力约30万吨。今后５年要完成129个工业污染治理工程，同时对渭河流域10条支流进行污染治理。

根据《规划》，今后五年，陕西还将重点加快渭河流域水保生态工程、森林生态系统的保护与修复工程、渭河河道绿色生态工程的建设进程，将渭河建设成为生态型河流，初步建立起以南北两山为屏障、以渭河绿色走廊与主干道路为骨架，以河滨公园、沿河湿地和城市森林为主体的渭河流域整体生态系统框架，使渭河中下游河段成为一道亮丽的绿色生态走廊。

而陕西省环保厅厅长何发理也表示，根据《渭河流域综合治理五年规划》，简单的说，治理渭河就是3个字——“关、建、治”。关闭污染严重的小造纸、小化工、小印染、小果汁等企业是治理渭河的首要举措，本世纪初沿渭造纸企业至少有700多家，去年年底这个数字被压缩到60家左右，今年计划到年底再压缩20家。“建”就是建设污水处理厂，渭河水质污染的“贡献者”，已由工业污水转为生活污水，而目前我省城镇污水处理率不到40%，生活污水不经过处理排进渭河的问题不解决，渭河不可能“治根”。因此我们提出通过5年努力，要使大中城市污水处理率达到70%，县城达到60%。最后是“治”，合理调度上游及其支流的水资源，如“引汉济渭”等跨流域调水工程就是其中之一。相信这些措施的落实，可以实现渭河入黄断面年内70%达到五类水质，到2012年渭河干流消灭黑臭现象。

陕西省常务副省长赵正永也表示，陕西今后渭河治理将在“调”、“建”、“治”、“管”、“投”五个字上下工夫，争取渭河早日恢复生命健康。

赵正永介绍说，针对渭河污染，陕西省控制污染项目建设，把造纸、化工、果汁等重排污项目的审批权上收到省上，坚持渭河流域不再新上造纸、果汁等重污染项目。

同时，做好工业污染治理，落实排污许可证制度。对渭河流域512家重点排污企业，目前已审核发证290余家。陕西省还推进城镇环保基础设施建设，使渭河流域中心城区的生活污水综合处理能力达到70余万吨，污水处理率由30％左右提升至40％左右。另外，以生物工程治理渭河污染，基本建成渭河干流4个市界断面和6个支流共10个水质自动监测站。通过这些措施，渭河污染逐年加剧的趋势得到了一定程度的遏制，水质开始有所好转。

而记者也从陕西省法制办获悉，《陕西省渭河流域生态环境保护办法》已经于2009年6月1日正式施行，这是一部综合性的专门保护渭河生态环境的法律性文件。它的出台对于一些部门保护责任不明确，责任不落实及对破坏渭河的一些行为缺乏严厉的惩罚措施等问题的解决意义重大。