陕西积极探索渭河治理新思路

陕西积极探索渭河治理新思路

记者 张敏洁

作为黄河最大支流的渭河，横跨陕甘两省的渭河几乎串起了关中天水经济区内的所有城市。与此同时，渭河也是整个经济区发展的基础性水源。

然而，随着经济社会的快速发展，曾经碧波荡漾的渭河却成为藏污纳垢的“盲肠”：上游水源枯竭，中游水体污染，下游淤积堵塞。因而，治理渭河也成为整个经济区发展的主要目标之一。

而近年来，在陕西省委、省政府的强力推动下，渭河污染治理工作全方位展开，沿渭各级政府和有关部门不断积极探索治理新道路，重在预防，源头治理，多管齐下，多措并举，全力推进渭河流域综合治理。

2009年9月3日，国家环保部更是将全国环境保护部际联席会议暨黄河中上游流域水污染防治工作专题会议移师西安召开，可见其对渭河污染问题的重视。

　　从污染源头治理抓起

而根据陕西省环保部门的工作人员介绍，渭河水污染源一是工业废水，二是生活污水。据调查，工业废水的排放主要集中在造纸、果汁、食品加工以及化工等行业，尤其是造纸业的COD排放几乎占到污染水体COD排放总量的52％，占工业污水排放总量的73％。渭水水质轻则呈酱油色泛黄沫，重则发黑发臭，这都是化学制浆产生的黑液所致。因此，渭河污染治理造纸业也就成为治理的关键。

对此，陕西省环境保护厅总工程师郝彦伟坦言，伴随着改革开放的强力节拍，渭河流域和我国的大江南北一样，呈现出前所未有的繁荣景象。

然而，和国内的许多江河一样，伴随着工业废水和生活污水不断排入水体，渭河流域的污染排放强度居高不下，河流的生态功能严重退化，流域内广大群众生产生活受到极大影响，流域可持续发展受到制约。

正因为这样，渭河沿岸的各大城市纷纷对其辖区内的污染最大的造纸企业采取了严厉的关停措施。

据了解，作为渭河进入陕西第一个城市，宝鸡市为还渭河一张干净的脸，早在2005年就着手关停了40家年产1.7万吨以下化学制浆企业和年产1万吨以下利用废纸和浆版造纸企业。

2006年12月，宝鸡市又对宝丰纸业公司、东南纸业公司等5户年产3.4万吨以下化学制浆造纸企业进行了关停。与此同时，下辖各县区也依据整治标准，及时开展关停转产工作，共拆除蒸馏球22个，彻底摧毁了关停企业的化学制浆能力。

不仅如此，宝鸡市环保局组织还联合其他部门，定期不定期地对关停的企业进行执法检查，经过几年的努力，目前，宝鸡全市造纸企业仅保存了15户。

同样，渭河沿岸的另一个城市咸阳市以前也曾是小造纸企业的密集的区域。在“一控双达标”工作中，咸阳市提出“不达标就关停”的要求，先后关闭了咸阳造纸厂、兴平造纸厂等182家造纸企业，关闭了市印染厂、市绒布印染厂等12家印染企业，实现年削减COD3.4万多吨。甚至武功县环保局前任局长还因对东方纸业整治不力被免职。

对此，咸阳市市长庄长兴在接受媒体采访时说：“关闭这些企业后，咸阳市会累计减少利税10亿元，固定资产损失15亿元，职工收入减少8亿元。尽管如此，但我们认为从长远来看，这是必要的，也是必须的”。

而作为渭河沿岸最大的城市，西安市自然也不甘落后，不仅很早抬高了产业准入门槛，而且采取关停措施也更为有力。据了解，单2004年至2005年两年间，西安市就关闭规模以下造纸企业102家，随后西安市又将产业调整为淘汰3.4万吨以下的化学制浆,并拿出了部分资金以奖代补。

2006年，西安市再次关停造纸企业21家，要求无脱墨工艺的企业实现“零”排放，有脱墨工艺的上措施节水减排削减COD1.1万吨，节水5100万立方米，相当于337个兴庆湖的蓄水量。

而截止2007年底，西安13家化学制浆企业中，关闭或拆改10家，27家废纸浆造纸企业中，12家实现了“零”排放，15家实行了节水减排，共削减COD排放1.545万吨，节水4883万立方米。

另外，地处渭河下游的渭南市也毫不手软，该市继2006年关闭了30家规模以下造纸企业之后，2007年该市又关闭了3家规模以上造纸企业和2条化学制浆生产线，2008年关停了3家规模以上造纸企业。

与此同时,渭南市对排放不达标的重点涉水企业实施停产整改，要求废水治理工艺必须经专家论证，符合环保要求，经验收合格，方可恢复生产。

　　创新思维解决城市生活污水问题

而记者在采访调查中了解到，要彻底解决渭河的污染问题，单纯治理工业污染是远远不够的。事实上，渭河陕西段关中地区生活污水的排放几乎和工业废水的排放不相上下。因此，城市生活污水的处理对于渭河污染的治理也显得非常重要。

据介绍，要处理城市污水这一渭河另一重要污染源，最好的办法是建设污水处理厂，避免生活污水直排渭河。然而，建设一座污水处理厂少则数千万元，多则上亿元，这对于财政捉襟见肘的陕西来说，的确是个难题。

面对这一现实，陕西各级政府开始积极行动起来，探索建设污水厂的新模式，尤其是咸阳市在探索中首先找到了BOT模式。

据了解，早在1993年咸阳市就通过了建设污水处理厂的可行性报告。然而，项目所需的两个亿资金却全无着落,项目几上几下。最后，咸阳市政府终于提出了以“企业建厂、政府建网，企业运营、政府监管，企业按规定标准排放、政府按达标水量付费”的BOT模式建设污水处理厂的思路。

2003年3月，咸阳市政府与广东新晟环保公司签约，东郊污水处理厂开工建设。2006年10月该污水处理厂正式投入运营，结束了咸阳市污水直排渭河的历史。

不仅如此，咸阳下辖的礼泉县也于2004年采用这一模式建成了全省首家县级污水处理厂。2007年，咸阳采用BOT模式建设污水处理厂的新思维得到了陕西省政府的肯定，并在全省范围内迅速推广。

随后，宝鸡市政府按照“企业建厂、政府建网、市场运作、社会缴纳、在线监测”的运作模式将全市所有污水垃圾处理项目打包，向国家开发银行签订贷款合同4.25亿元，开始在全市范围内建设污水处理厂。

目前，该市投资1.189亿元的陇县、千阳县、陈仓区污水处理厂已投入试运行，而十里铺污水处理厂二期工程也已通过验收，日新增污水处理能力9.4万吨。据记者了解，截止2009年7月，宝鸡全市所有县区的污水处理厂都已开工建设并进入试运行阶段。

与此同时，渭南市也于2008年9月在华县举行了污水处理厂集中开工仪式。目前，该市11个县市区污水处理厂均已全部开工建设，其中渭南市西区污水处理厂、蒲城污水处理厂已经建成，其余9个则计划于2009年内建成。

而对于生活污水的处理问题,西安市政府则提出了更高的目标。对此，西安市市长陈宝根表示，截止2008年年底，西安的污水处理厂已经增加到4座，还有2座正在建设中。而且城市污水集中处理率已经从过去的40％提高到65％，伴随着投入的进一步加大，到2009年年底，西安市城市污水的集中处理率将达到90％以上,力争到2010年在全省率先实现城市污水的全部收集和处理。

目前，在多个部门的共同努力下，渭河流域内的工业污水和城市污水这两大污染源治理的难题正在逐步得到解决。

对此，陕西省环保厅厅长何发理表示，近年来，陕西省环保厅在支撑关中经济社会发展的同时，通过实施“关、建、治”三大举措，不断加大渭河的治污力度，截至2009年7月份,渭河流域内的造纸企业已经由原来的近700家减少到62家，流域内所有县市均开工建设了污水处理设施，已建成30座污水处理厂,设计日处理能力达147.5万吨，较2005年的处理能力增加了321％；在建的污水处理项目有25个,设计日处理能力达70.6万吨。此外，还建成了黄河流域河流出境、市界断面水质自动监测站16个，建成空气自动监测站36个。

渭河流域污染工作全方位开展

近年来，陕西省政府在拒绝高污染项目的同时，省、市、县各级政府及环保部门克服种种困难，淘汰关停污染严重的企业。

目前，渭河流域的造纸企业已经由2005年前的193家减少到62家。而且2009年5月1日开始，造纸行业也已执行新的排放标准。按目前渭河流域总规模和新的排放标准计算，渭河流域造纸企业的化学需氧量(COD)排污强度已经由2005年的15万吨/年降到不足1万吨/年。而随着新标准的严格执行到位，渭河流域造纸业的污染问题可基本解决。

与此同时，近年来，陕西各级环保部门也在严格落实排污许可证制度，对渭河流域500余家水污染物排放重点企业全部实施了排污许可证管理；选择性地在10余家造纸、果汁加工等排污企业实施污水治理示范工程并进行推广；对造纸、果汁、化工等不同行业的排污企业进行分类治理，提升污水治理水平。3年多来，完成治理项目100余个，其中造纸业的正规碱回收工程、“零排放”工程、节水减排工程等项目共60余个，节水减排成效显著。

并且在抓治理的同时，环保部门还严格环境执法，将国家统一安排的专项行动与日常的环境执法行动相结合，严查违法排污行为，有效减少了超标排放和偷排行为。

2007年，为了进一步加快渭河流域城镇污水处理厂建设步伐，陕西省政府在咸阳市召开了渭河污染治理项目建设现场会上还确定渭河流域乃至全省的城镇污水处理厂建设和运营都要走市场化道路。会后，渭河流域污水处理厂建设步伐大大加快。

与此同时，渭河流域的城镇生活垃圾处理厂建设也大大提速，目前已经建成和正在建设的有40个。而2008年8月18日正式出台的《陕西省渭河流域综合治理五年规划(2008－2012年)》也明确提出在本届政府任期内按休养生息的理念，综合实施污染防治、节水和水源地保护、生态环境保护、水利工程建设、防洪等各项综合治理措施，通过经济与行政、工程与生物、监测与监管等多项措施，不断减轻渭河流域的污染负荷，增强渭河生态修复功能，重现渭河的生命活力。

积极探索生态治理新思路

2005年以来，渭河流域各市投巨资开展了对河道的综合治理，治理工作将生态建设、污染治理与环境美化相结合，不但有效地促进了渭河水质的改善，而且改善了城市人居环境，提升了城市品位。目前，治理工程已从河道城区段扩展到城区外，从干流扩展到支流。

近年来，陕西省环保厅还组织开展了滩地种植芦苇等水生植物的试验，形成人工湿地系统，利用植物生长吸收水中的营养物质，对水体起到自然净化和修复的作用，收到了良好的效果，而记者也在采访中看到，咸阳市在渭河南岸种植的芦苇已蔚为壮观，初具规模了。据悉，未来几年内，陕西还将在渭河干、支流河滩大规模推广生态湿地建设。

2009年9月，为了促进关中--天水经济区发展规划的实施，推进陕西省生态建设和环境保护走在西部前列，陕西省政府还进一步与国家环保部签订了《环境保护战略合作框架协议》，而这无疑也在陕西探索环境保护新道路的历程中写下重重的一笔。

根据省部协议规定，国家环保部将把关中--天水经济区作为以环境保护优化经济增长的“试验田”，支持陕西省加快出台和实施绿色价格、绿色保险、绿色信贷和绿色贸易等环境经济政策，建立健全有利于环境保护的经济激励约束机制；将关中--天水经济区纳入全国环境污染责任保险试点，支持在关中--天水经济区开展环境税费改革试点，支持陕西省开展重污染企业退出机制、工商注册登记环保审批前置机制等制度创新。

因此，相信在不久的将来，渭河，这条曾经丧失生态功能的河流在各方的共同努力下，正在逐步摘去“臭水河”、“关中下水道”的“黑帽子”，鱼虾重现，飞鸟栖息，生态功能开始恢复。

而随着各项措施的落实到位，相信昔日渭河“一河清波、两岸绿色、鱼翔浅底、鸟语花香、人水和谐”的美好景象一定会重新展现在人们面前。