陕西统筹全省水资源解渭河之渴

陕西统筹全省水资源解渭河之渴

记者张敏洁

渭河是黄河的最大支流，同时也是陕西省经济社会发展和国家经济战略布局中“关中—天水”经济区的核心地带，在黄河的水资源配置中占有十分重要的地位。不仅如此，渭河还是支撑陕西发展和西部大开发的战略性经济资源，对带动西北地区又好又快发展、促进和谐社会建设有着举足轻重的作用。

历史上，渭河流域曾经是我国经济最为发达的地区之一，即便是在今天这里也是我国重要的粮棉油产区和供应生产基地之一。

然而，让人痛心的是，今天的渭河却是一个极度缺水的河流，存在着资源性、工程性、水质性、管理性并存的缺水局面，而随着流域经济进入层次更高、领域更宽的发展阶段，渭河流域水资源短缺、水害灾害频繁、水环境恶化等问题还将日益突出，已经成为当前和今后一个时期内制约陕西经济社会发展的一个重要因素。

水资源短缺是问题的关键

　　作为陕西人民的母亲河，渭河自西向东横贯整个关中地区，是当地经济社会用水的主要水源，也是沿岸地下水的重要补给源。

　　而在渭河当前面临的四大问题中，水资源短缺不仅对经济社会发展造成直接影响，而且也在一定程度上加剧了防洪形势和水质污染。如在渭河的下游，缺水经常导致渭河河道常流量减少甚至断流，而这在一定程度上加速了河床的萎缩和抬高。另外，渭河水量的锐减也在对污染物的稀释能力降低的同时加重了水质污染。

与此同时，关中地区在经济社会高度集中发展的同时，对水资源的开发利用达到了较高的程度，缺水矛盾日渐突出。尤其是近年来随着上游用水的不断增加，各主要河流入境水量大幅减少，缺水形势进一步加剧。

而记者也从陕西省水利厅水资源处了解到，目前关中地区8市55个县(区)中，有4市37个县城缺水，农村不安全饮水人口达710万人，饮用潜在水质危险的渭河傍河地下水的人口达200万人。而且泾惠渠、交口、洛惠渠等大型引水灌区有一半灌溉面积得不到适时适量灌溉，一些地方农业与城市争水激烈，如果发生重特大旱灾，关中将无法提供可靠的抗旱水源。与此同时，因超采地下水也导致西安、咸阳等城市地面沉降严重，如目前西安市区沉降面积超过160平方公里，地面最大沉降2.6米，地裂缝长55公里。

对此，陕西省水利厅副厅长洪小康表示，尽管渭河只是陕西的第三大河流，而且其在陕西的水量、长度远不及黄河、汉江，但由于她纵贯陕西最富饶的八百里秦川，而且在她的两岸分布着西安、宝鸡、咸阳、渭南等中心城市，从而也决定了她在陕西经济社会发展和生态环境建设中的历史地位和重要作用。

然而，由于目前渭河流域面积大、水量少、时空分布失衡的突出特点，加之开发利用与保护中的问题，又决定了她已经难以担负起更重要的历史使命。加之没有实施以流域为单元的水资源统一管理，因此，渭河流域内水事矛盾突出，河道内外用水竞争日益严重，加之入黄水量的减少，进一步加剧了黄河水资源的供需矛盾。

因此，无论从渭河流域本身还是从黄河水资源管理的整体要求来看，加强渭河流域水资源的统一配置，尽快启动渭河水量统一调度也是十分必要的

渭河水资源统一配置势在必行

而早在2005年就由国务院审批的《渭河流域重点治理规划》中就明确提出了渭河入黄水量、主要断面下泄水量指标及非汛期低限生态环境流量，为流域水资源的统一配置奠定了基础。各级地方政府要确保用水总量和出境断面水质，将水量调度执行情况和确保出境断面水质要求纳入政府政绩考核内容。

然而，从目前渭河流域水资源开发利用存在的问题看，单纯对地表水的开发利用进行控制管理，已经难以控制流域水资源开发利用的总体规模，一些地区尽管统计的地表水耗用量没有超出国务院分水指标，但地下水超采掠夺地表径流严重。

对此，据陕西省水利厅副厅长管黎宏表示，为了彻底解决这一问题，陕西围绕加强渭河治理，实施渭河水资源管理与调度进行了不懈的努力，取得了初步成效，促成了《陕西省渭河水量调度办法》以行政法规的形式颁布实施，为确保渭河不断流、促进流域生态环境持续改善提供了可靠保障。

不仅如此，陕西省委、省政府还做出了加快实施省内南水北调工程的重大决策，并且先后启动了西线的引乾济石和东线的引红济石以及中线的引汉济渭三大饮水工程。

事实上，早在上世纪90年代，陕西就开展了从陕南向关中调水的规划研究工作。当时的陕西省水利部门还为此专门成立了南水北调考察组，对陕西境内嘉陵江干流和汉江主要支流进行了全面的查勘，分别在嘉陵江干流和汉江水系的主要支流上共选了9条可供规划比选的饮水线路和18个取水坝（站）址，并于1993年底完成了《陕西省南水北调查勘报告》。

随后，在十多年的反复论证中，陕西最终形成了南水北调总体规划，确定了总投资约为130亿元人民币的三大引水工程。目前，三大引水工程之一的西安引乾济石调水工程已经建成并发挥效益。而另一工程引红济石工程也正在抓紧实施之中，尤其是备受陕西全省上下关注的引汉济渭调水工程的前期工作也已取得重大突破。目前，该工程项目建议书已经通过水利部审查，并报国家发改委立项待批，前期准备工作正在有序实施。

与此同时，一批重大水源工程相继实施，渭南涧峪水库建成蓄水，西安李家河、咸阳亭口水库工程通过国家发改委立项审批全面开工建设，咸阳引石过渭引水工程全线贯通并一次性试水成功，中心水资源配置工程的陆续启动实施和建设，将有效改变全省水资源总量区域分布不均的状况，有效缓解关中地区水资源短缺的矛盾。

而记者在采访中了解到，面对渭河的水资源短缺问题，陕西省水利厅总工程师孙平安同样也认为，陕西水资源配置的重点是要解决好黄河流域关中和陕北的问题。

孙平安说，通过科学配置和优化配置，可以协调水资源区域分布与经济社会布局不相适应的关系，解决各部门和各行业（包括环境和生态用水）之间的竞争用水问题。通过水资源的总量控制和定额管理，促使各部门和各行业内部高效用水、强制节水，实现水资源的永续利用，保障社会经济、资源、生态环境的协调发展。所以说水资源的优化配置是突破经济社会发展水资源短缺瓶颈制约的关键。

而根据陕西全省水资源综合规划成果，关中地区目前缺水20亿立方米。在进一步节水治污，使之达到国内较先进水平的前提下，2020年水平，关中地区年缺水量仍将达24亿立方米。如不在节水治污的同时尽快增加关中地区水资源总量，国家确定的关中经济区和城市带的目标难以实现，而其生态问题将向灾难性方向发展。

也正因为这样，《渭河流域重点治理规划》才明确指出，要加快引汉济渭等向关中地区跨流域调水工程的前期工作，力争早日立项建设。

引汉济渭工程是重中之重

而据介绍，当前陕西省内渭河流域水资源总量不足70亿立方米，目前已利用到50亿立方米以上，开发利用的程度超过了70%，今后可利用水资源量已经十分有限。而正在加紧建设的引汉济渭工程的实施，将极大的缓解渭河流域特别是关中地区水资源的供需矛盾，大大提高水资源的承载能力。

对此，陕西省水利厅副厅长洪小康表示，陕西省内正在实施的省内南水北调工程中最大的引水工程引汉济渭工程是经国务院批准的《渭河流域重点治理规划》和《关中—天水经济开发区发展规划》确定的重大基础设施项目，也是陕西省一项战略性水资源配置工程，其目的是向关中地区的渭河流域补水，解决其资源性缺水问题。

而引汉济渭工程实施后，关中地区总供水能力将达到75亿立方米，可基本解决西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌五市区及26个县、市工业和城镇用水问题，并逐步改变城市工业挤占农业、生态水和超采地下水的局面。

届时，在人口不断增长情况下，渭河流域的关中地区人均占有水资源量将由370立方米左右提高到450立方米左右，人均用水量将由200立方米左右提高到300立方米左右，新增城市工业生产可用水量近14亿立方米，可支撑国内生产总值4000-7000亿元，支撑400-500万人的城市规模，从而为关中的率先发展，实现城镇化、工业化和小康社会目标起到促进作用。

不仅如此，随着渭河水量的增加，必将直接导致渭河入黄水量的增加，而在国家实行总量控制的前提下，陕西则可以通过“以下补上”的水资源配置方略，争取陕北能源化工基地在黄河的用水权。

与此同时，随着渭河水量的增加，渭河流域湿地减少的趋势也将得到一定的遏制，对湿地保护起到一定的作用。

正因为这样，在2009年10月18日第三届渭河论坛上，洪小康才再次呼吁，渭河目前面临八大突出矛盾，最根本的问题是水资源短缺的问题。

大力推进节水型社会的构建

而随着陕西省内南水北调工程的加紧实施，渭河沿岸的宝鸡、咸阳等城市先后结合河道治理建设了一些城市水面景观，得到了人民群众的好评，与此同时，西安也开始规划恢复“八水绕长安”的历史面貌。

对此，洪小康表示，引汉济渭工程的实施必将使全省特别是关中地区的水资源开发利用和节约保护格局发生重大变化。

尽管这项工程的实施需要一个过程，但从现在起就需要从规划入手，统一考虑整个流域内水资源的优化配置。而且规划的制定要努力体现思路创新，打破以往单纯按工程布局配置水资源的模式，按照流域、区域优化水资源配置的要求，结合重大产业布局，实现关中、陕北、陕南三大区域水资源统一调度和优化配置。

洪小康说，引汉济渭工程是一项准公益的建设项目，其收益和影响范围很大，涉及全省大多数市级行政区，工程开发目标兼顾社会、经济、生态等各个方面，而且其效益更多、更长远地反映在社会效益和生态效益上。因此不仅在工程的建设上要以国家财政投入为主，而且在水价的制定上，要充分考虑引汉济渭准公益型的经济属性，制定相应的水价补偿机制，合理确定其供水价格。

与此同时，实行水权分配制度，允许水权流通转让，通过市场手段，推动水资源配置向高效率和高效益领域倾斜。要把流域内污染治理作为确保引汉济渭调水能够充分发挥改善渭河流域水环境的前提，明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量。

而引汉济渭工程的实施，虽然增大了渭河的水量，提高了渭河水体的纳污能力，但按照目前排入渭河的COD量，渭河在纳污上仍然是“超载”的。但随着流域内经济社会的快速发展，如果不有效的加强污染治理，限制入河排污总量，调入水量所增加的纳污能力将很快的被新增的排污量所抵消，渭河水变清，水环境改善的目标将难以实现。

因此，要大力推进渭河流域内节水型社会建设，坚决遏制用水浪费，明确用水效率控制“红线”。农业领域继续抓好灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作农业。工业领域要重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水；城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理。促进再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用，最大限度的为水环境的改善提供水资源保障。并且在加紧建设引汉济渭工程的同时，加快关中水价改革进程，逐步提高关中城市和工业供水水价，并对关中地区水价进行整合也势在必行。

而记者也从陕西省水利厅了解到,陕西省规划在2015年全部建成“引汉济渭”调水工程。该工程建成后，将成为关中地区的骨干水源，并且将和受水区内众多的地表、地下水源联合运用，来满足5个大中城市、13个中小城市的工业用水和1400万城乡居民的生活用水。

而且未来几年内，陕西将以引汉济渭工程为龙头，建成覆盖关中核心区的关中供水工程系统，而且最终实现引汉济渭和关中当地水源的统一调度和联合调节。