陕西力推渭河流域生态环境建设

陕西力推渭河流域生态环境建设

记者 张敏洁

　　作为黄河的第一大支流，渭河流经甘肃、宁夏、陕西三省(区),总流域面积达13.5万平方米，其中陕西就达6.71万平方米，占到渭河流域总面积的一半。

然而，根据全国第二次遥感调查的数据显示，作为黄土高原水土流失最严重地区之一，陕西省内的渭河流域水土流失面积已达4.8万平方公里，占流域总面积的71.5%。流域多年平均土壤侵蚀量2.06亿吨，年输入黄河泥沙量达1.6亿吨，占全省黄河流域土壤侵蚀量的20%。

　 渭河流域生态环境现状堪忧

尽管作为重要的粮棉油产区和工业生产基地之一，渭河流域是我国最早开展水土流失治理、生态建设工作的地区之一。但目前的形势却并不乐观。

对此，陕西省水土保持局副局长张志林坦言，渭河流域严重的水土流失不仅制约了区域经济社会的可持续发展，而且也给黄河下游造成了安全隐患。

张志林说，水土流失是面源污染的主要载体，渭河流域在流失水土的同时，也将大量的面源污染物输送给了渭河，而这则进一步加重了渭河水质污染和富营养化。而据有关监测资料，渭河流域每年流失的2.06亿吨泥沙中，氮、磷、钾等富营养物质含量达160万吨，流域径流产生的COD面源污染物约占30%，产生的氨氮面源污染物约占60%。

不仅如此，严重的水土流失也降低了土地的生产力。根据测算，渭河流域严重水土流失区年均损失土壤耕作层1毫米以上,年损失氮、磷、钾约160万吨，导致农民直接经济损失100多亿元。尤其是近年来，由于生态环境的不断恶化，频繁交替发生的旱、涝灾害，给沿岸地区造成了严重的经济损失。

而且严重的水土流失也造成了大量的泥沙沉积在渭河河床，导致河床抬高。尤其是渭河潼关段自三门峡建库以来，河床淤积抬高5米，现有库区的淤积泥沙已达15.3亿吨，93%的泥沙“只进不出”，形成“拦门沙坝”，洪水下泄不畅，致使黄渭洛三河挟带泥沙大量沉积，在华县、华阴段已形成“地上悬河”，临背差高达2～5米。而渭河的主槽过洪能力则由建库前的5000米3/秒下降至1500米3/秒，防洪能力大幅度下降。

因此，洪水流量只有3570米3/秒的“03•8”水灾就造成了渭河南山支流倒灌、河堤决口，小水酿成大灾，造成直接经济损失28亿多元。而随着水土流失的加剧，目前西安周边地区、台塬、丘陵植被严重破坏，水源涵养和水土保持能力降低。其周边的40多条较大的河流，已有一半以上严重污染。

近年来，随着社会经济不断发展，开矿、修路、基础设施建设及城镇化进程的加快，还将造成新的水土流失，使流域内植被减少，土地退化、土壤沙化、生态恶化、群众生产生活困难，而这些因素则反过来影响甚至阻碍着渭河流域内社会经济的全面发展。

因此，尽快对渭河流域实施科学的治理与开发，对改善区域生态环境，减少入黄泥沙，促进社会经济持续健康发展，对于渭河流域的发展有着十分重要的意义。

渭河流域生态环境亟待改善

而记者在采访中了解到，针对渭河流域4.8万平方公里的水土流失面积的现状，虽然水土保持部门从未停止过治理方面的探索，而且也取得了一定的成效，但目前真正达到标准的还不足1.5万平方公里，仍有3万多平方公里面积需要治理和继续加工提高，特别是秦岭北麓还存在着大量坡耕地、渭北沟壑区、洛河中上游荒沟荒坡面积大、植被少，水土流失还十分严重，开展综合治理，任务十分艰巨。

对此，张志林认为，要从根本上改善渭河流域的生态环境，只有以小流域为治理基础，在千万条小流域范围内，工程措施、植物措施以及蓄水保土耕作措施紧密结合配套，山、水、田、林、路综合治理，各种措施互相依存，互为补充，形成一个较为完整的综合防护体系，而且就地就近拦蓄降水，铲除洪水之源，这才能从根本上遏制渭河流域内的水土流失。

张志林说，尽管目前国家实施的退耕还林、人工造林种草，对遏制水土流失和改善生态环境起到了一定作用。但渭河流域水土流失面积大，范围广，完全依靠人工措施，很难做到短期内的有效遏制，更难以实现规模性治理。而实施生态修复则能够在很大程度上发挥大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢复和生态系统的顺向演替进程，其单位治理费用低，劳力投入较少，而且生态效益十分可观。

因此，在治理思路上要树立全面生态观念，一方面建立起因地制宜，因害设防的措施控制体系，另一方面要充分利用大自然的自我修复能力，合理布局，综合应用，加快治理步伐和生态系统的改善。在治理过程中，要针对一个地区、一条流域水土资源实际，根据人们的需要，合理划分生产用地和生态用地，将工作重点和资金的投入放到生产用地的改造和生产力的提高上；生态用地的治理应发挥人工治理与自然修复的双重作用，遵循自然规律，促进人与自然和谐相处，最终实现生态环境的全面改善。

而多年来的水保治理实践也表明，离开工程搞林草措施，林草生长所需的水分得不到保证，不但发挥不了应有的作用，而且植物正常生长发育也会受到较大的影响；同样，离开林草搞工程，大量的泥沙淤积使工程寿命大大缩短，甚至还会存在因泥沙无限而工程容量有限，造成洪水摧毁水利工程的恶化现象。只有林草措施与工程措施相结合，从上游到下游、从坡面到沟道，因地制宜，合理配置治理框架，各种措施互相依存，互为补充，形成一个较为完整的综合防御体系，才能大幅度减少入渭泥沙。

只有这样，才能真正做到长远与近期、生态效益与经济效益的有机结合，最终实现改善生态环境、促进区域经济全面发展的良好格局。

另外，渭河流域的生态环境建设还应跳出传统的治理模式，增加科技含量，将目前一些行之有效的治理技术成果，如等高灌木带、柠条植苗造林、坡耕地治理技术及一些先进的施工经验、工程材料、测试方法和工程管理技术，逐步在治理中加以推广和应用，提高治理水平，走科技发展之路。

与此同时，渭河流域生态环境建设还必须坚持建管结合、建管并重，把管护和建设放在同等重要的位置，重视自然资源和治理成果的管护。

首先，抓好流域区内现有林草的保护，实施封山育林、封山绿化、封山育草，这是管护工作最重要的一项，也是水土流失区恢复植被的有效途径；其次，保护好现有梯田、淤地坝、治沟骨干工程、小型水库等工程设施。尤其对已成工程，应及时移交当地政府部门，制订规章制度，加强管理，确保各项工程正常运行；其次，依法保护生态环境，制止新的资源破坏。

渭河流域水保治理成果显著

而随着西部大开发的不断深入，以及《渭河流域重点治理规划》、《陕西省渭河流域综合治理五年规划》、《陕西省绿色渭河建设规划》等相关方案的陆续出台，渭河流域的水土流失现状初步得到了改善。

与此同时，国家先后在渭河流域实施的示范小流域治理、黄河生态、世行贷款、水保国债以及小流域坝系等项目也都取得了显著的成绩，对区域经济发展起到了良好的推动作用。

对此，张志林表示，陕西水保部门在长期的水土流失治理中，探索出以小流域为单元，沟、坡、梁、峁统一规划，山、水、田、林、路、草综合治理，植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施科学配置，坚持高起步、高标准、高质量治理，注重生态效益，兼顾经济效益和社会效益协调发展。

近几年来，陕西省水保局根据不同区域的土壤、地形和水资源状况，按照陕西省政府提出的实现陕北人均2-3亩，关中1.5亩的基本农田建设目标，在洛河流域调整配置措施，实行林草上山，基本农田下川进沟，坚持就近、就低、靠水、沿边原则，大力发展高标准的水平梯田、沟坝地、川台地等。在渭北塬区大规模进行原面平整，沟边埂建设达到了保塬固沟，原面梯田化。

在洛河上游和丘陵沟壑区，大力发展仁用杏、人工种草和畜牧业；在渭北高原沟壑区发展以苹果和花椒为龙头的主导产业；在秦岭北麓发展名优特经济林果和药材。

与此同时，依靠科技进步和创新，大力推广机修宽幅梯田、地埂花椒、水坠筑坝等新技术，加大实用技术的推广力度。

目前，渭河中下游防护林带已扩展到197公里，全流域完成退耕还林、荒山造林660多万亩，而同时开展的10条水土保护淤地坝系和2个水土流失综合治理重点项目区建设也使得渭河流域的水土流失逐步得到了有效控制。

生态渭河不是梦想

当前，陕西省政府决定对渭河实施综合整治，并明确提出了三年治污、五年治浑、十五年根治的阶段性目标。

针对这一目标，陕西省水保局根据《渭河流域近期重点治理规划》的要求，已经编制完成了《渭河流域水土保持生态建设实施方案》。并将近期建设任务分解细化到北洛河流域重点治理区、泾河流域重点治理区、千河流域重点治理区、秦岭北麓土石山区重点治理区等四个重点区域，计划用10年左右的时间，实施115个子项目，总投资21.28亿元。

张志林说，目前，渭河流域生态建设虽然取得了一定成绩,但由于渭河流域还存在森林资源总量不足、分布不均、质量不高、结构不合理、森林生态功能脆弱、湿地退化等问题，流域内森林资源保护和生态建设成果巩固的任务还十分艰巨。而这也与渭河沿河两岸快速发展、不断提升的城市环境很不协调。

因此，今后五年，陕西省水保局将重点加快渭河流域水保生态工程、森林生态系统的保护与修复工程、渭河河道绿色生态工程的建设进程。将渭河建设成为生态型河流，其排洪灌溉、气候调节、景观休闲等功能得到初步恢复和完善，使渭河中下游河段成为关中经济区一道靓丽的绿色生态走廊。

另外，我们将积极开展渭河流域项目前期工作，完成了四大重点区域的12条小流域坝系项目、20个小流域综合治理项目区及水保监测、预防监督示范工程等项目可行性研究报告。与此同时，我们还将千方百计，筹集资金，进一步加快水土流失治理步伐，而从2008年开始，陕西省财政也已经拿出将近2000万元用于渭河流域的综合治理。

而最新批准的《关中－天水经济区发展规划》也明确要求，经济区内主要河流的水质到2012年要达到Ⅴ类标准，到10年后的2020年，要达到Ⅲ类标准。

为此，陕西省政府又进一步提出将渭河建成全省最长、最大的“生态走廊”的目标。

而为了打造生态渭河，渭河流域内的城市也已开始了自己的行动。据了解，作为渭河流域最大的城市，西安市已于2008年10月底率先启动了渭河西安城市段综合治理规划项目的建设。而与此同时，咸阳市也提出了让渭河成为绿色生态长廊的目标。

可以肯定的是，在甘肃的天水以及陕西的宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南、铜川等地政府的共同治理之下，一条清澈的渭河，也必将为关中－天水经济区经济的发展提供源源不断的生态力量。